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《四川省突發環境事件應急預案備案行業名錄(試行)》政策解讀

2019-12-21 08:58:53   來源:    點擊:
《四川省突發環境事件應急預案備案行業名錄(試行)》政策解讀
 
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發國家突發環境事件應急預案的通知》(國辦函〔2014〕119號),《國務院辦公廳關于印發突發事件應急預案管理辦法的通知》(國辦發〔2013〕101號)、《突發環境事件應急管理辦法》(環境保護部令第34號)、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)等文件精神,進一步加強企事業單位突發環境事件應急預案備案管理,防范生態環境風險,省生態環境廳制定了《四川省突發環境事件應急預案備案行業名錄(試行)》(以下簡稱《名錄》),現對《名錄》進行相關解讀。
一、為什么要出臺《名錄》,重點要解決什么問題?
“十三五”時期,生態環境安全已提升為國家安全的重要組成部分,是經濟社會持續健康發展的重要保障,加強生態環境保護、源頭防范生態環境風險已經成為全社會共識。習近平總書記在2018年全國生態環境保護大會上指出,要把生態環境風險納入常態化管理,系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。企業事業單位制定突發環境事件應急預案是防范生態環境風險的重要抓手之一,企業事業單位按照突發環境事件應急預案開展應急處置工作,能夠確保應對處置工作科學有序,最大程度地減少突發環境事件造成的危害。
為加強企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理工作,2015年,原環境保護部印發了《企事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號,以下簡稱《管理辦法》),對新形勢下企業事業單位環境應急預案備案工作提出了新的要求,《管理辦法》未明確應當進行突發環境事件應急預案備案的行業名錄,其中第三條要求省級環境保護主管部門可以根據實際情況,發布應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄。同時,2017年原環境保護部辦公廳《關于企業事業單位突發環境事件應急預案管理工作的通報》(環辦應急函〔2017〕1744號),再次強調要加快應急預案備案工作進度,盡快發布本行政區域應當進行應急預案備案的行業名錄。
為適應環境應急管理工作新常態,進一步完善我省環境應急預案管理體系,有必要根據法律法規和上級文件要求,出臺《名錄》,規范企業事業單位的預案備案管理,指導企業事業單位從源頭防范環境風險。
二、《名錄》主要涵蓋哪些行業范圍?
參照《國民經濟行業分類》,結合《建設項目環境影響評價分類管理名錄》,并根據各類行業突發事故對環境造成的危害程度及可能性,制定了《名錄》?!睹洝穼斶M行突發環境事件應急預案備案的行業類別進行了細化,其中大類43項,小類108項,其范圍涉及畜牧業、制造業、采礦業、衛生、交通運輸業及電力、熱力、燃氣及水生產和供應業等多個行業。對未作規定的行業,鼓勵其制定突發環境事件應急預案,或在突發事件應急預案中制定突發環境事件應急預案專章,并備案。
三、《名錄》的行業設置原則是什么?
(一)覆蓋主要風險源。《名錄》基本涵蓋全省可能存在突發環境事件風險的主要行業,著力從源頭防范環境風險。
(二)實現差異化管理。對石油加工、化學原料制造等環境風險較突出的行業提出全面備案要求;對農副食品加工制造、輕工紡織等行業根據原料、工藝、規模等提出有針對性的備案要求,例如農副食品加工業中“糧食及飼料加工含發酵工藝的”、“年屠宰生豬10萬頭及以上的”,家具制造中“有電鍍或噴漆工業中用油漆量(含稀釋劑)10噸及以上的”,紡織服裝業中“有濕法印花、染色、水洗工藝的”等等;并且鼓勵未納入名錄的行業自行完善應急預案,凸顯了管理差異化、力爭做到有的放矢。
四、《名錄》涵蓋的行業主要針對生產性的企業事業單位,對于非生產性活動有無要求?
根據《管理辦法》),鼓勵可能造成突發環境事件的工程建設、影視拍攝和文化體育等群眾性集會活動主辦企業,制定突發環境事件應急預案,或在突發事件應急預案中制定突發環境事件應急預案專章,并備案。
五、《名錄》是否主要針對新建項目?對于已建項目、或《名錄》發布前已制定預案的項目如何執行?
《名錄》施行后的新建項目應嚴格按照《管理辦法》要求,編制突發環境事件應急預案并備案。
對于已建項目或《名錄》發布前已制定預案的項目,根據《管理辦法》,應結合突發環境事件應急預案實施情況,至少每三年對突發環境事件應急預案進行一次回顧性評估,并根據需要及時修訂。同時,對屬于《名錄》范圍,此前未制定應急預案的企業事業單位也提出了要求,現應當抓緊制定突發環境事件應急預案并備案。
六、《名錄》還有哪些其他方面的作用嗎?
一方面,督促相應企業事業單位規范環境應急預案的編制及備案工作,健全環境應急管理體系。另一方面,指導縣級以上生態環境主管部門按照《名錄》梳理“應備未備”清單,推進區域內突發環境事件應急預案的備案管理工作。
七、如何保障《名錄》的實施?
《名錄》發布施行后,由省生態環境廳應急與信訪處負責統籌協調推進全省企事業單位突發環境事件應急預案備案工作,開展普法宣傳和解讀,嚴格按照規范性文件的制定程序組織實施,確保有效落地。
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